解读“检验,检测和认证机构一体化”的各个方面
时间:2019-03-03 20:25:06 来源:诺亚彩票 作者:匿名


近日,国家质量监督检验检疫总局发布了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)。整篇文章近5000字。它不仅具有质量检验系统集成的指导思想,基本原则和工作目标的宏观要求,而且具有具体的整合路径的详细描述;关键集成任务和完成时间都存在“硬约束”。还有一些安全措施可确保顺利完成集成任务。如果去年国务院发布的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(以下简称《通知》)是引领国家整合工作的行动计划,那么《指导意见》是质量检验系统整合的详细计划。如何更好地体现质量检测系统在整合工作中的特点?如何在国家一体化工作中发挥质量检测体系的主导作用?如何通过整合进一步提升检验检测,认证和认证质量基础设施的公共服务能力,为建设优质国家打下坚实的技术基础?《指导意见》逐一给出答案。

检验检测机构分为公益性和商业性

在国务院发布的《通知》中,要求“明确检验认证机构的功能定位”,国家质量监督检验检疫总局发布的《指导意见》的最大亮点是澄清质量检验制度检验制度分为公益性和管理制度。对类的分类进行了整合,明确了各自的功能定位。质量检验体系必将为国家一体化工作的发展提供参考和模型。

这两种机构的定位各不相同。《指导意见》公共福利检查和认证机构显然是指由政府组织,政府资助或补贴并用于公共服务的检验和认证机构。业务检查和认证机构是指市场分配的资源。独立的企业法人存在,自营,独立核算,自筹资金的检验检测机构。

这两类机构的任务也不同。公益性检验认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支持,为政府监管提供技术支持,为国家重大民生项目提供技术服务,并提供其他检验和检测服务。适合市场机制。营利性检验检测认证业务;商业检验认证机构可以在条件成熟时选择社会组织形式,为社会提供社会商业检验和认证服务,并承担政府采购的检验认证服务。 。这两类机构的分类方法来自对发达国家和地区建立的完善的检验认证制度和监督制度的深入研究,以及对中国质量检验制度特点的综合总结。 2014年9月23日,《关于印发部分省(区、市)整合检验检测认证机构工作座谈会领导讲话的通知》,中央组织办公室首次明确了“两类机构”的分类要求和功能定位。这次《指导意见》再次明确表示,对于国家质检系统中的3,500多家检验认证机构,组织分类方法最终“靴子登陆”。

2020年,将组建一批全面的检验和测试认证小组。

去年,国务院发布了《通知》确定国家三步一体化工作战略:首先促进部门或行业的内部整合;其次是促进跨部门和跨行业的整合;最后促进跨区域一体化。为了实现《通知》的要求,《指导意见》特别强调了“逐步实施”的集成原则,并提出了质量检测系统集成的“三步”工作目标。这不仅确保了《指导意见》和《通知》的连续性,而且还充分体现了质量检测系统本身的特性。

《指导意见》拟议的“三步走”具体意味着到2015年,国家质检总局直属检验认证机构与出入境检验检疫系统相关检验认证机构的整合将基本完成,实现特种设备检测机构垂直整合试点的有效性。明显。到2017年,质量检验体系检验认证机构的整合将基本完成。公益性检验认证机构责任明确,保证有力,业务型检验认证机构基本到位。到2020年,质量检验体系,检验认证机构,管理和管理分离,企业改制等基本完成改革任务。专业的检验,认证,认证,认证,专业化,大规模整合,市场化运作,国际化发展取得了显着成效。结果形成了一批具有知名品牌的综合检测认证组。

以创新的方式进行整合

为了真正指导国家质检系统的整合,《指导意见》专门提出了五种集成模型,希望各地根据实际情况选择或参考实施一体化。首先是行政分配方法的整合。采用行政分配方式,对检验认证机构的人员和资产进行整合。

第二是授权业务方法的整合。经财政部门批准,检验认证机构的金融资产将变更为经营性资产,并按照资本运作方式进行整合。

第三是分裂和合并方法的集成。现有的检验检测机构分为两部分,一部分为公益性检验认证机构,政府主导一体化实施;另一部分通过重组转变为商业检验认证机构。

第四是公共平台的整合。当地政府整合了各部门下属的检验认证机构,建立了公共检测平台,并作为独立的检验检测机构运作。

第五是整体重组的整合。现有的检验检测认证机构将整体改革,然后资本化为业务型检验检测机构。

对于中国而言,检验和认证机构的整合是通过感受石头过河。虽然国外有成熟的经验可供参考,但目前中国的情况非常复杂。不同地区的机构发展状况也大不相同。直接应用外国模型是不可能的,也不可能在全国范围内“一刀切”。因此,无论采用哪种集成方式,都必须以创新的方式实施质量检验体系检验和认证组织整合改革。首先是概念创新。有必要突破固有系统的惯性和利益障碍,并测试和测试整个行业的认证计划和发展;二是制度创新,改变政府部门下属大多数检验认证机构的现状,促进检验检验认证机构是行政管理,成为真正的第三方机构,在市场竞争中发展壮大;三是创新机制,按照市场经济规律和现代公司治理结构推进市场化运作;这些标准和方法赢得了国际发言权和提高组织核心竞争力的权利;五是文化创新,重视不同机构间组织文化的整合与创新,促进机构的顺利整合与深度整合。

探索综合飞行员的经验

为了实现《指导意见》提出的工作目标,质量检验体系检验和认证机构必须关注三个关键任务。2014年至2015年,将推进出入境检验检疫部门检验检测机构的整合。从2014年到2017年,我们将推动质量技术监督部门的检验,测试和认证机构的整合。 2015年至2017年,我们将实施跨行业,跨行业,跨区域的整合,真正打造一批具有知名品牌的综合检测认证集团。

通过大量的现场调查,在查明各质检系统检验认证机构现状的基础上,国家质检总局分析了现有机构的特点和未来的发展方向,反映在《指导意见》中。 。例如,特种设备检测机构,计量技术机构,光纤检测机构,产品质量检测机构是质量检测系统“技术讲话”和“数据说话”促进整合的技术基础。改革这四类机构。 ,《指导意见》分别请求了它们。对于计量技术机构,可以建立衡量民生计量的技术机构作为公益性检验检测机构,将商业计量校准业务纳入业务检验检测机构;而产品质量检验检测机构原则上最应纳入企业检验检测机构。

《指导意见》还确定了六项重大改革试点,包括特种设备检验检测机构试点改革,检验认证机构综合试点改革,检验认证机构试点改革,检验检测机构试点改革。机构整合城市改革试点,检验检测机构技术联盟整合试点。

从确定的三个关键任务和六个试点示范中,《指导意见》的主要目的是在保留少量公益性检查机构的基础上促进检验检测机构的市场化。正如《指导意见》在质量监督部门的整合工作中指出的那样:“原则上,省级质量监督部门(预定市,副省级城市)可以整合相关专业资源,全面建立少数公共福利检查和认证。机构;除特殊需要外,市,县级质量监督部门不设立公益性检验认证机构。

我们相信,在《通知》和《指导意见》的共同指导下,通过政府主导,创新驱动,优化布局结构,激发市场活力,我们将能够全面提升检验,测试和公共服务能力。认证,提高检验,测试和认证服务水平。为加强国家质量技术打下基础。摘录自:分析与测试百科全书

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